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政协提案知识问答 
时间:2013年05月08日  来源:本站原创  作者:佚名

一、什么是政协提案?

《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》规定:提案是政协委员和参加政协的各党派、人民团体以及政协专门委员会,向政协全体会议或者常务委员会议提出,经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后,交承办单位办理的书面意见和建议。

政协提案是人民政协履行职能最直接、最有效的一个重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体,是协助党和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道,是政协的参加单位和委员特有的一项民主权利。

二、政协提案的提出形式有哪些?

根据《政协全国委员会提案工作条例》的规定,提出提案一般有四种形式:一是政协委员可以个人或者联名方式提出提案。二是政协全体委员会议期间可以小组或者联组名义提出提案。三是参加政协的各党派和人民团体,可以本党派、团体名义提出提案。四是政协各专门委员会可以本专门委员会名义提出提案。

三、提案要具备哪五个方面的要素?

1、提案者只能是参加政协的单位和政协委员,政协的参加单位可以单位名义提出提案;政协委员可以个人或联名提出提案,全体会议期间还可以小组名义提出提案;政协的专门委员会可以本委员会的名义提出提案。

2、提案的承接单位是政协全体会议或常务委员会议,表明提案是参加政协的单位和委员行使民主权利的一种有组织有领导的行为。

3、须经提案审查委员会或提案委员会审查立案后才能成为正式提案。

4、立案后要交有关部门办理答复。

5、是书面意见、批评和建议,属于政治协商、民主监督、参政议政性质。

四、提案的地位和作用是什么?

《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》提出:“提案是政协行使协商、民主监督和参政议政职能的一个重要方面;是参加政协党派、团体和政协委员为社会主义现代化建设和祖国统一大业献计出力,完善中国共产党和人民政府加强与各族各界人士的联系,实现决策民主化、科学化的一条重要渠道”。这是对提案地位和作用完整的简明阐述。

五、提案工作的方针和任务是什么?

《政协全国委员会提案工作条例》对提案工作的方式和任务作出了明确规定:“提案工作应当在建设中国特色社会主义理论指导下,坚持社会主义初级阶段的基本路线,充分发扬民主,广开言路,为维护安定团结,促进我国的社会主义现代化建设和祖国统一大业服务”。也就是“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的十六字方针。

六、提案工作有什么特点和优势?

提案工作是人民政协工作的重要组成部分,具有自己的特点和优势,主要体现在以下三个方面:

    1、提案内容的广泛性。人民政协是中国人民爱国统一战线组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。它的参加单位有各党派、有关人民团体和各族各界的爱国人士;政协委员中人才荟萃、联系面广、阅历丰富、具有知识专长;所提出的提案涉及方方面面,包括政治、经济、教育、科技、文化、卫生、体育、统战工作、民族宗教、劳动人事等等,具有内容十分广泛的特点。

2、提案提出的经常性。政协活动的主要方式是会议和视察。提案者可以随时随地就自己调查研究的成果和周围群众所关心的问题,以提案方式反映上来,提案为政协委员履行职责,经常行使民主权力提供了极为便利的条件。

3、提案工作的规范性。随着新时期人民政协工作的发展,提案工作已逐步建立了规范的制度。《政协全国委员会提案工作条例》和各地制定的相关条例逐步得到完善,在提案的提出、审查、立案和办理等方面作出了较详细的规定,与之相适应。各承办单位也制定了一系列办理制度。

七、提案质量有什么基本要求?

1、反映大事。就县政协委员讲所谓大事就是县委、县政府的中心任务、大政方针和社会普遍关心的重大问题。

2、言之有据。言之有据,须有调查研究作基础,应避免“即兴之作”或信手拈来的“听说”、“据反映”之类。

3、案情清楚。是解决问题的重要依据,须事实明确,言之有物,力求开门见山,语言简洁,说理充分,判断正确,避免笼统、空洞。

4、建议具体。是使提案能否采纳的关键。因此,必须针对案情,提出相应的建议、意见和要求,力求具体可行。

5、一事一案。如果一案多事,一是情况难以说清,二是无法确定承办单位,有时只能作来信处理。

6、书写工整。体现了提案的严肃性,也是存档和提案处理工作的要求。如果字迹潦草无法辨认,会给处理工作带来不便,贻误时间。

八、什么是提案的严肃性、科学性和可行性?

高质量的提案应具备“严肃性、科学性、可行性”三原则,这是提高提案质量的努力方向。政协提案的基本特征集中表现为三性:每件提案均需经过提案委员会按提案工作条例的有关要求审查立案才能成立,是一种有组织的行为不端,具有严肃性;对所反映的问题需进行科学论证分析,言之有据,持之有理,具有科学性;言之有据:是提案的提出要有事实依据,唯物、客观;对案情的叙述要清楚具体;撰写提案前,要作认真的调查研究,核准事实。持之有理:是对出现问题的原因作科学分析和正确判断,这是提出可行性建议和要求的基础,也反映提案者的分析能力和理论水平。提案的可行性:提案的可行性主要指提出的建议、意见和要求,应具有实施的条件和可能,具有可操作性。议案必须列入人大会的议程予以审议,而提案的作用是供有关部门今后决策时参考,有可能被采纳,也有可能不被采纳。

九、提案者怎样提高提案质量?

1、提高认识。要不断提高对政协提案性质、地位和作用的认识,充分认识提出提案是自己的民主权利,加强质量观念,从而在提案书写过程中持积极、慎重、认真的态度。

2、充分准备。一件高质量提案需要作一番认真的准备,包括酝酿、选定题目、调查思考等一系列过程,要下很大功夫。

3、掌握政策。提案要反映的问题、建议和批评,要建立在政策依据的基础上,这样,提案内容才能把握正确方向,增强说明力。

4、调查研究。调查研究是提高提案质量的重要途径。调查才能使提案言之有据,唯物、客观、真实;研究才能使提案持之有理,准确抓住问题的实质和要害,作出正确判断。

5、征求意见。提案酝酿、调查研究、撰写过程,要多听取有关方面群众、领导以及同行、同事的意见。

十、提案有哪些规范性要求?

1、提案应在提案委员会统一印制的提案纸上书写。

2、一份完整的提案应包括以下几个方面的要素:

案由:是提案的主旨,如同文章题目。力求用简明的文字写出提案要求解决什么问题,如“关于*****的建议”。要注意案由和提案内容的致性,不要出现脱节和矛盾现象。

提案者:提案的委员姓名或提案单位的名称。委员联名提出的提案,发起人签名应当列于首位。以党派、团体等有关组织名义提出的集体提案,须由该单位负责人签名并加盖公章。写好通讯地址,邮政编码,联系电话等。

提案内容:一般包括两个部分:它是提案的核心部分。

1)案由分析——提出提案的理由、原因和依据,理由部分是写提案所要解决某项问题的理由或原因、根据。是提案的核心部分,在阐述理由时,尽可能抓住问题的实质、要害,做到明确、扼要、具体,避免笼统、空泛。

2)建议、办法和要求——针对案由反映的问题,提出解决问题的具体建议、主张和办法。

3、提案必须要做到一事一案,要使用统一印制的提案用纸。正文原则上使用电子文档打印(A4纸),题目通常用2号宋体,正文用3号仿宋体,字数在500-1500为宜。同时,请将自己的姓名、界别、通讯地址、联系电话及提案提交日期书写清楚,以便于承办单位联系及函复提案。

十一、写好提案要把握哪四个环节?

一是写前先学。政协委员要成为“学习型”委员。通过学习了解掌握党的政策,了解当前的中心工作。只有任务明确,知识广泛,才能更好地参政议政。

二是慎选题目。书写一件提案,首先要考虑这件提案要解决什么问题,有一个中心思想。选择提案题目应围绕“党和政府的工作重点,社会经济发展和改革开放的难点,人民群众普遍关心的热点”。题目要求小求准,观点要求深求新,不能过于大。标题要醒目,简短鲜明地表达主题,让人一看就注意,令其非看不可。

三是深入调研。调查研究是谋事之基,成事之道。题目确定之后,只有深入调查研究,才能不断获得拟定提案的充足信息。要经常用深入基层,深入群众,了解群众的真实情况,反映各界人士的愿望和呼声,多渠道、多侧面地收集相关信息,把实际情况真正搞深、搞透、搞准确。

四是认真撰写。撰写提案要讲究方法。在调查研究的基础上,对材料认真分析,精心推敲,力求所提建议和对策有较强的针对性和可行性。要开门见山,单刀直入,有话则多,无话则短,不能把提案写成研讨文章,或是说空话,长篇大论,使承办部门不知所云,无法办理。提案内容要充实,既有看法,又有办法;既看病,又开处方。切忌只提问题,不说解决方法,或是只摆现象,不说实质问题。

十二、提案要克服哪三大误区?

质量是提案的生命,直接关系到提案作用的发挥,关系到参政议政的成效,提案自身质量至关重要。

一是大而不当。提案撰写突出“围绕中心,服务大局”,反映大事,符合提案工作方针的要求。但在具体选题时应宏观着眼,微观入手。一定要结合我区实际,针对存在的具体问题,提出科学的、可操作的意见和建议。有的委员选题时过于求大、求新,以期引起重视,而结果适得其反。

二是罗列问题。有的委员所提提案简单地反映问题,有的甚至在一张提案纸上罗列许多问题,把提案当成意见薄。《全国政协提案工作条例》第十五条明确规定:“提案须一事一案,实事求是,简明扼要,做到有情况、有分析、有具体的建议。”一事一案既是把反映问题说清楚的需要,又是便于交办和落实的需要。

三是即兴而作。每年召开的政协全会期间,是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会提案的高峰期。其中,大多数提案都是委员在会议期间受大家讨论、发言等启发,有感而作完成的;或是提案人在会前进行调查研究,形成初稿后,利用会议期间广泛征求意见,加工提高,最后形成提案;还有部分提案是有的委员抱着完成任务的态度,临时想个问题,凭经验写几条,即兴而作。实践证明,会前通过充分准备形成的提案,立案率高,办理落实效果好;有感而作、即兴而作形成的提案,质量不高,立案率低。撰写提案是政协委员行使民主权利的重要形式,是一项严肃性的工作。它不是有感而发、即兴而作,而是要求提案人要在广集信息、充分酝酿、找准角度、选好题目,深入调查、科学分析、突出重点、规范撰写,征询意见、加工提高的基础上形成。

十三、优秀提案的标准主要有哪几条?

1、围绕国家和当地经济社会发展及爱国统一战线的重大问题,人民群众普遍关心的问题,提出了重要或比较重要的意见和建议。

2、具备严肃性、科学性和可行性的要求。内容充实,主题鲜明,说理充分,实事求事,言简意骇,一事一案,做到有情况、有分析、有具体建议,易于承办单位操作。

3、提案办理后产生了较明显的经济或社会效益。具体表现在:通过承办单位的认真办理,已纳入领导决策程序,或推动了有关部门的工作,或促进了一些热点、难点问题得到解决。

十四、提案征集范围和内容是什么?

1、征集范围。县政协委员提案提出的问题,要遵照全国政协《提案工作条例》有关规定,凡涉及党和国家秘密的、国家明文禁止的、为本人或亲属解决个人问题的,以及其他应诉诸法律解决的、超出本县行政辖区职权范围的,均不能纳入提案选题范围。  

2、征集内容。提案内容要紧紧围绕县委、县政府的工作中心,重点围绕我县社会经济发展战略、加快推进新型城市化、加快推进农业现代化、提升城乡社会化管理水平、加快发展第三产业、不断提高公共服务能力、构建社会和谐稳定、人民群众普遍关心、亟待解决的重点问题提出提案,为县委、县政府决策的民主化、科学化集思广益,献计献策。

十五、提案审查的主要内容和立案的标准是什么?

1、提案者的资格,即提案者必须是各民主党派、参加政协的人民团体、各专门委员会及政协委员,否则不能立案。

2、提案的内容是否符合党的基本路线和有关方针、政策,是否反映大事、要事。

3、提案是否具备有情况、有分析、有具体建议。

4、提案的书写是否符合规范。

5、提案者署名情况等(包括党派团体提案是否盖章)。

对提案依据上述内容审查后,认为符合提案基本要求的,即可立案,立案后确定承办单位。

十六、哪些提案作委员来信或其它方式处理?

1、内容涉及党和国家机密的;

2、中共党员委员对党内有关组织、人事方面有不同意见的;

3、民主党派成员反映本组织内部问题的;

4、内容空洞笼统或主要情节未提供清楚的;

5、指名举报或揭发问题的;

6、委员自己提出仅供参考的;

7、不同学术观点争论的;

8、加带商业性广告的;

9、为委员个人或他人解决家庭方面具体问题的;

10、为委员个人或代他人司法诉讼方面的;

作为来信或其他方式处理的,一般由提案委员会界定和与提案人协商后,交有关部门酌情处理,有关部门应以适当的方式给予答复。对内容重要,但无具体建议的作为信息上报。

十七、提案办结的标准是什么?

办理提案要做到“件件有回音,事事有着落”,也就是说对每件提案必须有明确的答复,其结果大致分为三类:即已经解决或采纳;列入计划逐步解决;留着参考。除委员反馈意见不满意,须继续办理处,提案办理工作就基本结束了。

十八、提案人如何向承办单位反馈意见?

按照办理提案的有关规定,承办单位在向提案者寄送答复文时,都注上联系电话,并附上《政协提案办理反馈意见表》,提案者应及时填写反馈意见表,反馈给承办单位,如对办理结果不满意,可将意见和要求写入,并迅速反馈给承办单位,同时寄送县委督查室、政协办督查科和政协提案委。意见和要求应具体,以便进一步办理。

十九、提案工作的基本程序是怎样的?

全部提案工作可归结为三方面内容,即提案、办理、汇总。基本程序为:征集——审查立案——登记——交办——办理——审查复文——督促检查——汇总。

二十、怎样才能提高提案实效?

1、要切实搞好提案的选题。

一是紧扣经济建设这个中心,服务于党政领导决策。

二是反映群众普遍关心的问题,服务于经济建设。

三是抓住党政群该办、想办、且大政方针已定,但迟迟未能落实的问题;一个部门难以办到,需要多个部门统一协调的问题;无部门主管属夹缝中的问题;横向对比存在明显差距的问题;群众反映强烈的问题等等。

2、努力提高三个质量求实效。

一是提案者态度要诚、依据要真、认识要深、观念要新、建设要实,只有符合实际并便于操作和监督,才能提出高质量的提案。

二是坚持党政领导阅批提案制度,政协领导督办提案制度,提案办理通报制度,推动提案办理落到实处,不断提高提案办理质量。

三是为政协委员掌握提案的撰写方法、了解情况提供帮助;在提案承办单位与提案者之间架好桥、牵好线、搞好协调,帮助承办单位了解提案办理的程序和方法,努力提高服务质量。

 

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